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　　法制網記者 陳東升
　　建設平安浙江，是習近平總書記在浙江工作期間，浙江省委於2004年5月作出的決策部署。10年來，浙江省嘉興市和下轄的7個縣（市、區）在9次平安考核中，連續9年獲得了平安市、平安縣（市、區）稱號，成為全省平安建設唯一“九連冠”、“滿堂紅”的地級市。3月31日，浙江省委、省政府隆重召開建設平安浙江10周年紀念大會，嘉興市委書記魯俊第一個登臺發言，向與會的省、市、縣（市、區）三級黨政領導介紹嘉興平安建設“九連冠”、“滿堂紅”的做法和經驗；在會議結束後，接受了《法制日報》記者專訪。
　　嘉興是著名的南湖“紅船”所在地，是中國共產黨的誕生地，地處長三角中心位置，與滬、杭、蘇、甬等周邊大城市均實現了1小時交通圈。特殊的地理位置，便捷的對外交通給經濟發展帶來諸多便利的同時，也給社會治理帶來相當大的難度。比如嘉興新居民有217萬人，與戶籍人口之比為0.63:1；嘉興公路密度為全國同級市第一，航道密度為全省第一，人、車、船大流動；嘉興產業結構還不盡合理，經濟轉型升級壓力大。面對社會治理的這些新挑戰，嘉興市自我加壓，於2009年確定了“打造長三角最具安全感的城市”這一目標。
　　魯俊說，歷經10年不懈努力，嘉興市社會發展日趨和諧穩定，刑事發案、安全生產事故、信訪總量逐年下降，人民群眾安全感滿意率連續九年居全省前列。在“九連冠”、“滿堂紅”的同時，嘉興市還連續兩屆被評為全國社會管理綜合治理優秀市。“打造長三角最具安全感的城市”已成為嘉興幹部群眾共同追求的重要目標，已成為嘉興市招商引資、招才引智、浙商回歸和對外宣傳的“金字招牌”。
　　魯俊介紹，10年來，嘉興市始終遵循習總書記提出的“富裕、安定是人民群眾的根本利益，富民和安民是領導幹部的政治責任”這一要求，堅持發展是硬道理，穩定是硬任務，做到經濟報表與平安報表兩手抓。一方面，圍繞改革和發展抓平安。依托“五水共治”推進轉型升級，把實施社會穩定風險評估貫穿於調整產業結構、“三改一拆”、深化各項改革試點等的全過程，科學研判穩定風險，公平公正制定政策，從源頭上“掃雷排雷”。另一方面，註重把牢新形勢新特點抓平安。針對新居民數量較大、人口流動頻繁，加重生態環境、社會治安壓力等新情況，加快推進機器換人，促進產業結構調整與人力資源結構調整；堅持區域聯防聯控聯打，加大技防人防安防投入，實現縣（市、區）街面巡邏防控網、城鄉社區防控網等安全防範網全覆蓋，有效維護社會治安和公共安全。在“紅船精神”引領下，近年來，嘉興市率先建立平安重大問題約談制度，率先開展“綜治進民企”活動，率先開展“社區、社團、社工”互動工作，堅持人民調解與行政調解、司法調解“三調聯動”，不斷創新平安建設工作方法，不少工作走在了全省前列。
　　10年以來，嘉興堅持問題導向、民意導向，從群眾反映強烈的問題入手，什麼問題突出就重點解決什麼問題、哪裡問題複雜就集中整治哪裡，標本兼治，重在治本。魯俊舉例說，嘉興新居民217萬人，2007年嘉興率全國之先成立新居民事務局，2008年又在全國率先取消“暫住證”、實行居住證制度改革。還通過推行積分制、成立新居民和諧促進會等舉措，幫助解決了一系列問題，使廣大新居民切實感受到了嘉興的公平正義和熱情溫暖。這些“新嘉興人”融入嘉興社會生活後，目前已成為平安建設的重要力量。
　　環境與老百姓生活息息相關，經濟社會發展了，老百姓對環境問題十分關註。魯俊說，這幾年，嘉興市註重傾聽人民群眾呼聲，把環境整治作為平安建設的大事來抓，不斷加大治理監管力度。比如，僅去年一年，全市就新建污水管網393公里，關停、改造重污染企業132家，河道清淤疏浚1086公里，拆除違建豬棚面積579萬平方米，生豬存欄量比年初下降了近三分之一，同時，加大了環境違法處罰力度，查處環境違法案件1712起，立案18起，行政拘留13人，刑事拘留35人。她說，雖然環境整治力度前所未有，但與老百姓的需求相比還存在差距。下一步，嘉興將進一步強化“綠水青山就是金山銀山”的科學理念，以“五水共治”為引領，不斷加大環境整治與監管力度，健全生態文明建設機制，努力實現人與自然和諧共處共同發展。
　　依靠群眾、發動群眾是嘉興平安建設的一條重要經驗。魯俊說，人民群眾既是平安建設的主體，也是平安建設的共享者和評判者。在嘉興，平安不平安，群眾說了算。她舉例說，2010年上海世博會“環滬護城河”安保期間，嘉興市組織動員了20萬名平安志願者參加群防群治、矛盾糾紛排查調處工作，切實保障了歷時一年世博會的順利進行，其“群防群治”經驗得到了黨中央、國務院和省委、省政府的肯定表彰。
　　近年來，嘉興市不斷創新社會治理方式，積極探索“法治、德治、自治”試點，力求通過法治定分止爭、德治春風化雨、自治內消矛盾。魯俊介紹，嘉興的“三治”就是“大事一起乾、好壞大家判、事事有人管”。強化“法治”，就是堅持運用法治思維法治方式推動發展維護穩定。比如，桐鄉市高橋鎮成立百姓參政團，依法參與安置房建設、土地綜合整治等活動。強化“德治”，就是不斷提高全體市民的思想道德素質。比如，遍佈嘉興城鄉的“老娘舅”、“大阿姐”等民間和諧員、道德評議員隊伍，利用道德力量把法律管不到、村規民約管不好的問題化解在村間田頭。強化“自治”，就是提升群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督水平。比如，南湖區凌塘社區建立起“新居民和諧共建會”、“愛心之家”和“紅領巾愛心超市”，守門護院，相互服務，有效地提升了小區的自治管理水平。　　（原標題：嘉興市委書記魯俊談平安建設“九連冠”、“滿堂紅”奧秘）